大同市云州區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《大同市云州區(qū)加強新時代水土保持工作實施方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)示范區(qū)管委會、區(qū)直各單位：

《大同市云州區(qū)加強新時代水土保持工作實施方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

大同市云州區(qū)人民政府辦公室

                             2024年5月25日

（此件公開發(fā)布）

大同市云州區(qū)加強新時代水土保持工作

實施方案

為了深入貫徹黨的二十大精神，推動新時代全區(qū)水土保持高質(zhì)量發(fā)展，以中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強新時代水土保持工作的意見》為指導，按照《山西省加強新時代水土保持工作實施方案》《大同市加強新時代水土保持工作實施方案》部署要求，結(jié)合全區(qū)水土保持工作情況，制訂本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，以《關(guān)于加強新時代水土保持工作的意見》要求為指導，以《山西省加強新時代水土保持工作實施方案》《大同市加強新時代水土保持工作實施方案》總體目標為根本任務(wù)，錨定建設(shè)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、鄉(xiāng)村振興先行區(qū)、生態(tài)文明樣板區(qū)、幸福宜居典范區(qū)、創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，”全方位推動云州區(qū)水土保持高質(zhì)量發(fā)展。

（二）目標任務(wù)。到2025年水土保持體制機制更加健全，工作體系更加完善，管理效能進一步提升，重點區(qū)域水土流失得到有效治理，人為水土流失得到有效管控，水土流失狀況持續(xù)改善，全區(qū)水土保持率達到83.92%。到2035年，系統(tǒng)完備、協(xié)同高效的水土保持體制機制全面形成，重點地區(qū)水土流失得到全面治理，人為水土流失得到全面控制，生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能顯著增強，全區(qū)水土保持率達到84.03%。

二、全面加強水土流失預防保護

（三）科學實行水土保持空間管控。落實水土保持空間管控制度，在全省水土流失重點預防區(qū)、重點治理區(qū)和水土流失嚴重、生態(tài)脆弱區(qū)劃定范圍的基礎(chǔ)上，細化全區(qū)水土流失重點預防區(qū)、重點治理區(qū)和水土流失嚴重、生態(tài)脆弱區(qū)范圍，實行差別化預防保護治理措施。將重點預防區(qū)和水土流失嚴重、生態(tài)脆弱區(qū)以及境內(nèi)桑干河、御河、坊城河等已劃定河道管理范圍的河流等水土保持生態(tài)功能重要區(qū)域和水土流失敏感脆弱區(qū)域，適時納入生態(tài)保護紅線，實行嚴格管控。制定涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)林開發(fā)、土地整理、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面規(guī)劃，在實施過程中可能造成水土流失的，必須在規(guī)劃中提出水土流失預防和治理的對策和措施，并在規(guī)劃審批前征求同級水行政主管部門的意見。

（四）加大人為水土流失源頭管控。加強對存在崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)域的管控，依法禁止在以上區(qū)域從事取土、挖沙、采石等可能造成水土流失的活動。在山區(qū)、丘陵區(qū)、風沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位應當編制水土保持方案，報同級審批部門審批，并按照經(jīng)批準的水土保持方案，采取水土流失預防和治理措施。

（五）加強重點區(qū)域預防保護措施。加大對全區(qū)重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復，大力推進全區(qū)重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線、自然保護地等區(qū)域一體化生態(tài)保護和修復。以自然保護區(qū)、重點林區(qū)、河流源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、飲用水水源保護區(qū)以及水土流失潛在危險較大的其他區(qū)域為重點，大力開展封育保護，加強原生林草植被和生物多樣性保護，有效控制水土流失，提升水源涵養(yǎng)能力。對暫不具備水土流失治理條件的裸露基巖區(qū)域和因保護生態(tài)不宜開發(fā)利用的區(qū)域，加大保護力度，促進生態(tài)自然修復。

（六）鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能。把鞏固提升農(nóng)林草生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性作為水土流失預防保護的重點。持續(xù)推進高標準農(nóng)田建設(shè)，完善農(nóng)田防護林網(wǎng)和灌溉排水體系，加強面源污染防治，強化耕地質(zhì)量、數(shù)量、生態(tài)保護與提升，提高農(nóng)田土壤蓄水保土能力。嚴禁在25度以上的坡面開墾種植農(nóng)作物及其他違法違規(guī)行為。加強森林和自然植被保護修復，充分發(fā)揮林草水土保持功能及碳匯功能，提升林、草生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。大力推進城鎮(zhèn)開發(fā)邊界區(qū)域內(nèi)水土保持和生態(tài)修復。   

三、依法嚴格人為水土流失監(jiān)管

（七）分區(qū)分類精準監(jiān)管。依法落實生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案制度，針對不同區(qū)域、不同行業(yè)特點，明確差異化針對性要求，分類精準加強水土保持方案全鏈條全過程監(jiān)管。開展人為水土流失危害調(diào)查和鑒定評估工作，落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，加大對造成水土流失及破壞生態(tài)行為的懲治力度。持續(xù)推進水土保持審批服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，培育和激發(fā)市場主體活力。

（八）創(chuàng)新和完善高效監(jiān)管方式。建立健全以遙感監(jiān)管、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。充分運用衛(wèi)星遙感、無人機、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等手段，全覆蓋、常態(tài)化開展水土保持監(jiān)管。積極推行基于企業(yè)自主監(jiān)控的遠程視頻監(jiān)管，移動監(jiān)管等非現(xiàn)場監(jiān)管模式，依托生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持信息化監(jiān)管服務(wù)平臺，健全對人為水土流失風險的跟蹤預警模式，提高水土保持監(jiān)管精準化、智能化水平，推動實現(xiàn)無風險不打擾、低風險預提醒、中高風險嚴監(jiān)控的高效監(jiān)管模式。加強水土保持監(jiān)管能力建設(shè)，提高監(jiān)管專業(yè)化水平和現(xiàn)代化科技手段應用能力，保障必要的經(jīng)費和裝備投入。

（九）健全多方聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管機制。建立部門間協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)動執(zhí)法機制，暢通公眾監(jiān)督和舉報渠道，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。建立生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)管清單制度，各行業(yè)主管部門審批、核準、備案的生產(chǎn)建設(shè)項目事項全部納入監(jiān)管清單，水行政主管部門發(fā)揮水土保持監(jiān)管事項牽頭協(xié)調(diào)作用，各行業(yè)主管部門加強對本行業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項目的監(jiān)督管理，督促生產(chǎn)建設(shè)單位自覺履行水土保持法定職責。進一步完善水行政執(zhí)法與司法銜接、與檢察機關(guān)公益訴訟協(xié)作機制，暢通案件通報移送渠道，加強跨部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法，查處典型違法行為，充分發(fā)揮司法保障監(jiān)督作用。加強與紀檢監(jiān)察機關(guān)溝通，及時將發(fā)現(xiàn)的黨員干部和公職人員涉嫌違紀違法問題線索移送紀檢監(jiān)察機關(guān)處理。

（十）全面實施水土保持信用監(jiān)管。常態(tài)化開展水土保持信用評價，充分發(fā)揮信用監(jiān)管在水土保持強監(jiān)管中的重要作用，全面落實生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持信用監(jiān)管“重點關(guān)注名單”和“黑名單”制度，嚴格評價標準，規(guī)范認定程序，公開認定結(jié)果，接受社會監(jiān)督。強化信用評價結(jié)果共享運用，實行信用分級分類監(jiān)管和激勵懲戒制度，督促生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持參建單位依法履行水土流失防治責任。

（十一）強化生產(chǎn)建設(shè)單位責任落實。生產(chǎn)建設(shè)單位應依法履行水土流失防治責任，嚴格落實水土保持“三同時”制度。未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)批準的生產(chǎn)建設(shè)項目不得開工建設(shè)，水土保持設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收未通過的生產(chǎn)建設(shè)項目不得投產(chǎn)使用。主體工程要大力推行綠色設(shè)計、綠色施工，建設(shè)綠色工程，嚴格控制耕地占用和地表擾動以及棄土棄渣，嚴禁濫采亂挖、亂堆亂棄，全面落實表土資源的保護和棄渣綜合利用，最大限度減少水土流失。

四、全面推進水土流失綜合治理

（十二）大力推進小流域綜合治理提質(zhì)增效。以山清、水凈、村美、民富為目標，以水系、村莊和城鎮(zhèn)周邊為重點，示范開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)。

五、拓展水土保持功能

（十三）強化非煤礦山水土流失治理。加強對全區(qū)非煤礦山生態(tài)治理修復，打造綠色發(fā)展的非煤礦山。

（十四）助力鄉(xiāng)村振興。統(tǒng)籌抓好傳統(tǒng)文化村落保護、新時代農(nóng)村人居環(huán)境改善、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，貫徹城鄉(xiāng)融合理念，堅持治山治水治窮致富一體化，構(gòu)建“水保＋”經(jīng)濟發(fā)展模式，在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮水土保持優(yōu)勢。緊密結(jié)合自然條件和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，推動黃花、畜牧、設(shè)施蔬菜、有機旱作（雜糧）、杏果、農(nóng)文旅融合等主導產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，大力實施綠色產(chǎn)業(yè)型生態(tài)清潔小流域。以水系、村莊及城鎮(zhèn)周邊為重點，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，對村莊荒地、裸地及“四旁”地綠化美化植被建設(shè)，打造和諧宜居型生態(tài)清潔小流域，建設(shè)美麗宜居村落。

（十五）助推生態(tài)旅游。依托綠水青山、田園風光及民俗文化等優(yōu)勢，以桑干河、御河、坊城河等河流沿線為重點區(qū)域，推動森林，河流、濕地等富氧生態(tài)建設(shè)，大力發(fā)展休閑康養(yǎng)型生態(tài)清潔小流域。圍繞桑干濕地、火山群落、森林地質(zhì)公園、山體水系等，優(yōu)化樹種、林分、林相設(shè)計，以景區(qū)為中心，大力實施綠化、美化、彩化、凈化，完善生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

六、強化水土保持管理能力和水平

（十六）健全水土保持規(guī)劃體系。認真落實全國及全省水土保持規(guī)劃。配合修訂《大同市水土保持規(guī)劃（2022-2035年）》，完善我區(qū)區(qū)域水土流失重點預防區(qū)、重點治理區(qū)和水土流失嚴重、生態(tài)脆弱區(qū)范圍劃定，明確水土流失防治布局和任務(wù)，強化水土保持規(guī)劃空間約束和管控力度，加強規(guī)劃實施跟蹤監(jiān)測評估。

（十七）完善水土保持建管機制。創(chuàng)新水土流失治理工程組織實施方式，優(yōu)化水土保持項目審批程序。采取“水土保持+產(chǎn)業(yè)導入”方式，推動綠色低碳發(fā)展。積極推行以獎代補、以工代賑等建設(shè)模式，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、水保專業(yè)隊、專業(yè)合作社等組織參與水土保持工程建設(shè)。堅持“誰治理、誰受益”原則，按照“誰使用、誰管護”和“誰受益、誰負責”的原則，明確管護主體，落實管護責任。

（十八）加強水土保持責任考核。嚴格落實市政府下達的水土保持率目標，到2025年全區(qū)水土保持率達到83.92%，到2035年全區(qū)水土保持率達到84.03%。

七、保障措施

（十九）強化組織領(lǐng)導。堅持黨委領(lǐng)導、政府負責、部門協(xié)同、全社會共同參與的工作格局，建立區(qū)水土保持聯(lián)席會議制度，水行政主管部門要切實履行好牽頭組織和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門要按照職責分工做好相關(guān)工作，加強規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、項目互補，推動各項重點任務(wù)落實。

（二十）強化投入保障。積極爭取中央、省級水土保持專項資金。鼓勵運用產(chǎn)權(quán)激勵、金融扶持等政策，支持引導社會資本和符合條件的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展水土流失治理。對開展水土流失治理達到一定規(guī)模、治理效果好的實施主體，依法依規(guī)給予一定規(guī)模和期限的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)，從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。將淤地壩淤積和侵蝕溝治理等形成的可以長期穩(wěn)定利用的耕地，納入交易平臺，用于耕地占補平衡。鼓勵和引導公民、法人和其他組織以捐贈、資助等形式參與水土保持工作。

（二十一）強化示范引領(lǐng)。大力弘揚“大泉山”精神，加強水土保持科普宣傳和文化建設(shè)，圍繞黃花的水土保持優(yōu)勢功能，講好水土保持“云州故事”。

（二十二）強化宣傳教育。采取多種形式廣泛開展水土保持宣傳教育，普及水土保持法律法規(guī)和相關(guān)制度。將水土保持納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導干部培訓體系，強化以案釋法、以案示警，引導全社會強化水土保持意識。

附件：重點工作任務(wù)分工表.xls